特色小鎮(zhèn)既要“宜業(yè)”，也要“宜居”“宜游”。圖為畹町小鎮(zhèn)(上)與蓮都古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)(下)

　　隨著小鎮(zhèn)青年返鄉(xiāng)需求的提升、城市人民生活方式的轉(zhuǎn)變，小城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅迎來新的發(fā)展機(jī)遇，田園綜合體規(guī)劃政策“東風(fēng)”也向這一領(lǐng)域吹來。

　　7月底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》(以下簡稱《通知》)，明確提出到2020年，我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

　　然而近年來，一哄而上、盲目跟風(fēng)成了國內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。因此，因地制宜、突出特色就顯得尤為重要。雖然上述部委文件要求培育特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持突出特色，但是特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，究竟該如何提防“千鎮(zhèn)一面”呢?

　　有效去庫存　拉動新經(jīng)濟(jì)

　　特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，既不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)。雖然還沒有明確定義，但《通知》提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)的三大基本原則和五大培育要求，從而勾勒出此次重點(diǎn)培育、扶持的各類特色小鎮(zhèn)的輪廓。

　　此次文件中，長期從事特色小鎮(zhèn)研究和實(shí)踐的北京大地風(fēng)景旅游景觀規(guī)劃設(shè)計有限公司事業(yè)四部總經(jīng)理王立生對三大基本原則最為關(guān)注?！盎驹瓌t包括堅(jiān)持突出特色、堅(jiān)持市場主導(dǎo)和堅(jiān)持深化改革。尤其是堅(jiān)持深化改革，《通知》要求加大體制機(jī)制改革力度，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理，創(chuàng)新社會服務(wù)管理。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)?！蓖趿⑸硎?，對于地方政府來說，改革是前提，四個創(chuàng)新是技術(shù)手段，一個推動一個培育一個打造是實(shí)現(xiàn)路徑，目標(biāo)就是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。

　　同時，特色也成為《通知》中反復(fù)提及的字眼。三大基本原則的第一條就是堅(jiān)持突出特色，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，防止“千鎮(zhèn)一面”。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建是怎樣一劑“良藥”?華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康在此前的博鰲·21世紀(jì)房地產(chǎn)論壇上表示，目前三、四線城市庫存單純靠商業(yè)市場無法解決，對于人口流入緩慢甚至是人口凈流出的小城市，特色小鎮(zhèn)、宜居小鎮(zhèn)建設(shè)將成為化解庫存的一個良方。

　　“目前長三角許多城市都在實(shí)施特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，盡可能將人穩(wěn)定在宜居小鎮(zhèn)中。”賈康說，這種特色規(guī)劃有三大益處，一是可以成為當(dāng)?shù)鼐用衩黠@提升生活質(zhì)量的去處;二是可以結(jié)合目前提倡的去庫存大環(huán)境，為部分農(nóng)民工提供住所;三是能夠吸引周邊城市改善型人群前來置業(yè)投資。

　　王立生也認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新引擎，能有力帶動中國廣大農(nóng)村和縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“中國中產(chǎn)階級需要壯大，農(nóng)村、縣城有廣大的空間。通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)造大量的新興產(chǎn)業(yè)載體，使得廣大中低收入水平的群體向中產(chǎn)階級提升，成為拉動新經(jīng)濟(jì)的一大動力?！?/p>

　　活化的文化園區(qū)　主題化的旅游景區(qū)

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，特色小鎮(zhèn)的培育工作不可一蹴而就，過去曾有運(yùn)動式的、政府部門拔苗助長式的建設(shè)特色鎮(zhèn)的做法，甚至有人以為有資金就可以打造出特色。

　　為此，此次特色小鎮(zhèn)扶持文件中強(qiáng)調(diào)了市場的主導(dǎo)作用，尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場主體作用，政府重在搭建平臺、提供服務(wù)，防止大包大攬，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)。

　　與普通城鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)又有哪些突出特點(diǎn)呢?記者發(fā)現(xiàn)，《通知》要求這類小鎮(zhèn)擁有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、充滿活力的體制機(jī)制。也就是說，既要“宜業(yè)”還要“宜居”“宜游”。

　　與此同時，每個小鎮(zhèn)還要具備獨(dú)特內(nèi)涵。例如，文化小鎮(zhèn)就一定要凸顯文化特色，科技小鎮(zhèn)、藝術(shù)小鎮(zhèn)等也要展現(xiàn)出其主打產(chǎn)業(yè)的特色。值得注意的是，此次針對特色小鎮(zhèn)的扶持政策中，在傳統(tǒng)文化弘揚(yáng)、歷史文化遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承、公共文化傳播、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面均明確提出了相關(guān)要求。

　　在王立生看來，特色小鎮(zhèn)就是主題化的旅游景區(qū)、聚焦活化的文化園區(qū)。“例如云南省瑞麗市的畹町小鎮(zhèn)，就是一個集邊境特色、邊疆風(fēng)情、抗戰(zhàn)文化為一體的主題小鎮(zhèn)構(gòu)成的文化園區(qū)。同樣，瑞麗一寨兩國和喊沙村寨，民宿設(shè)計既是主題景區(qū)，又是民族文化的展示體驗(yàn)園區(qū)，既包含了邊境特色中緬胞波文化，又融合了傣族民俗文化的集中體驗(yàn)?！?/p>

　　根據(jù)《通知》，國家發(fā)改委等有關(guān)部門將支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請專項(xiàng)建設(shè)基金，中央財政將對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎勵。同時，特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)(縣城關(guān)鎮(zhèn)除外)，優(yōu)先選擇全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在最早發(fā)展、持續(xù)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的浙江，此次或?qū)⒂邢喈?dāng)一部分特色小鎮(zhèn)入選。記者了解到，2014年底，浙江提出“特色小鎮(zhèn)”的概念。連續(xù)兩年，“特色小鎮(zhèn)”成為浙江各級政府工作報告中的熱詞、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，在此期間，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建正以燎原之勢向全國推開。

        浙江特色小鎮(zhèn)的靈感來自于國外的特色小鎮(zhèn)，如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國的格林威治對沖基金小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨(dú)具韻味，生態(tài)充滿魅力，對浙江優(yōu)化生產(chǎn)力布局頗有啟迪。

　　特色小鎮(zhèn)的培育需要因勢利導(dǎo)，放開束縛小鎮(zhèn)手腳的體制機(jī)制障礙，以引導(dǎo)指導(dǎo)的方式推動特色小鎮(zhèn)的全面發(fā)展。2015年4月，浙江省政府就出臺了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序、政策措施等做出了規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，面積相當(dāng)于半個西湖。特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右，并建設(shè)成為3A級以上景區(qū)。

　　從歷史淵源看，特色小鎮(zhèn)的提出源于浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)30多年的實(shí)踐。但這些創(chuàng)造過輝煌的“塊狀經(jīng)濟(jì)”，一度落入層次低、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱、品牌小的窠臼，如何變疊加為嵌入、變重量到重質(zhì)、變模仿為創(chuàng)新，需要突破性的力量來沖擊。

　　“浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作在全國排在前列，包括數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量。這是在浙江特有的自然地理、經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境上形成的。浙江特色小鎮(zhèn)有許多可借鑒之處，但是中國幅員遼闊，地理?xiàng)l件、資源條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不盡相同，最應(yīng)該抓住和學(xué)習(xí)浙江的經(jīng)驗(yàn)就是：深度解讀本地資源，立足本土特色的創(chuàng)新模式?！蓖趿⑸f。

　　王立生認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)與“十三五”規(guī)劃做好結(jié)合。中央到地方的各級“十三五”規(guī)劃中，涉及的許多政策都對特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了發(fā)展空間和政策保障?！疤厣℃?zhèn)建設(shè)有4個解讀：一要透徹解讀‘十三五’;二要深度解讀資源;三要全面解讀市場;四要長遠(yuǎn)解讀發(fā)展模式?！蓖趿⑸硎?，地方政府最重要的是要做到理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，以及實(shí)施細(xì)則的創(chuàng)新可行、有針對性。

　　案例鏈接

　　浙江率先實(shí)施小鎮(zhèn)動態(tài)考核

　　特色小鎮(zhèn)想要做到“特而強(qiáng)”并非易事，在特色小鎮(zhèn)如春筍般崛起的同時，更要了解特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要5年、10年甚至更漫長的過程。

　　產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)，正深刻改變浙江的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局。

　　2015年，浙江開始100個省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)，并先后公布了首批37個、第二批42個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，包括知名的余杭夢想小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、龍游紅木小鎮(zhèn)、蓮都古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)等。如今，臨近浙江的上海、江蘇，特色小鎮(zhèn)試驗(yàn)也悄然拉開序幕，長三角掀起了一場特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建熱潮。

　　率先走在特色小鎮(zhèn)建設(shè)道路上的浙江省，在扶持同時并未因此放寬審核。6月中旬，浙江省發(fā)布了首批37個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象2015年度的考核成績單，這37個小鎮(zhèn)，有7個被評為優(yōu)秀、9個良好、17個合格，還有3個被警告，1個被降格。

　　形態(tài)“小而美”　產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”

　　特色小鎮(zhèn)是結(jié)合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游以及社區(qū)的理念設(shè)計的多功能產(chǎn)業(yè)聚集平臺，也是“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺，具備產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、功能上“有機(jī)合”、形態(tài)上“小而美”、機(jī)制上“新而活”四大特征。

　　根據(jù)規(guī)劃，浙江特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)上聚焦了信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

　　“產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來，必須緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。定位突出‘獨(dú)特’。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。”浙江省原省長李強(qiáng)在署名文章中表示，特色小鎮(zhèn)不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性。

　　可以說浙江要的是有山有水有人文，讓人愿意留下來創(chuàng)業(yè)和生活的特色小鎮(zhèn)。例如，西湖云棲小鎮(zhèn)圍繞信息經(jīng)濟(jì)，發(fā)展游戲、APP開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)據(jù)挖掘等產(chǎn)業(yè)形態(tài)。目前，這個小鎮(zhèn)成立了全國首個云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，建設(shè)了超級孵化器，還吸引了阿里云開發(fā)者大會永久落戶。

　　浙江省發(fā)改委副主任翁建榮表示，“特色小鎮(zhèn)力求‘一鎮(zhèn)一業(yè)’，每個小鎮(zhèn)只主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，不求‘大而全’，著力培育具有行業(yè)競爭力的‘單打冠軍’。”

　　動態(tài)考核為小鎮(zhèn)創(chuàng)新加動力

　　浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的特別之處還在于，在大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過程中，從投資情況、要素集聚、特色打造、產(chǎn)出效益等方面制定了一套考核標(biāo)準(zhǔn)。隨著今年6月公布對首批37個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象的考核結(jié)果，特色小鎮(zhèn)考核初步形成寬進(jìn)嚴(yán)定、動態(tài)調(diào)整的創(chuàng)新模式。

　　其中，浙江奉化海濱養(yǎng)生小鎮(zhèn)因投資方撤資，其固定資產(chǎn)投資、特色產(chǎn)業(yè)投資、稅收收入等均為0，考核評分最低，從省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象降格為省級特色小鎮(zhèn)培育對象。而3個被“警告”的南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)、蒼南臺商小鎮(zhèn)和磐安江南藥鎮(zhèn)，失分項(xiàng)主要在于“特色產(chǎn)業(yè)投資少、新增財政收入少”。

　　據(jù)浙江省發(fā)改委相關(guān)部門介紹，此次考核采用百分制，分8個指標(biāo)，高端要素集聚、投資情況、特色打造各占20分;功能打造、產(chǎn)出效益、整體進(jìn)展情況各占10分;關(guān)注度和日常工作共占10分。

　　根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，第一批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象的投資要求不少于15億元，其中信息經(jīng)濟(jì)、旅游、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)不低于10億元，26個加快發(fā)展縣特色小鎮(zhèn)不低于6億元。第二批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象投資要求是不少于10億元。

　　本次審核中，首批37個省級特色小鎮(zhèn)有22個小鎮(zhèn)已經(jīng)完成了年度投資目標(biāo)。作為優(yōu)勝劣汰的剛性指標(biāo)，每個小鎮(zhèn)年度投資進(jìn)展不一，臨安云制造小鎮(zhèn)完成投資21億元，位居小鎮(zhèn)之首。

　　除了投資規(guī)模要求，考核中還重點(diǎn)突出了特色要求，特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)投資需達(dá)到60%以上，民宿酒店設(shè)計特色形態(tài)明顯、特色文化充分挖掘，并做到功能融合，符合“三生融合”(生產(chǎn)、生態(tài)、生活)和“四位一體”(生產(chǎn)、文化、旅游和一定的社區(qū)功能)，還需高端要素集聚，具有高端人才、高新技術(shù)、高科技企業(yè)和新型業(yè)態(tài)。